《2021年新型城镇化和城乡融合生长重点使命》

泉源：国家生长刷新委

2021年是中国共产党建设100周年，是“十四五”妄想开局之年，是中国现代化建设历程中具有特殊主要性的一年。为贯彻落实党的十九届五中全会精神，推动落实国家“十四五”妄想《纲要》有关主要安排，现提出2021年新型城镇化和城乡融合生长重点使命。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂，统筹生长和清静，深入实验以人为焦点的新型城镇化战略，增进农业转移生齿有序有用融入都会，增强都会群和都会圈承载能力，转变超大特大都会生长方法，提升都会建设与治理现代化水平，推进以县城为主要载体的城镇化建设，加速推进城乡融合生长，为“十四五”开好局起好步提供有力支持。

二、增进农业转移生齿有序有用融入都会

协同推进户籍制度刷新和城镇基本公共效劳常住生齿全笼罩，提高农业转移生齿市民化质量。

（一）有序铺开放宽都会落户限制。种种都会要凭证资源情形承载能力和经济社会生长现实需求，合理确定落户条件，坚持存量优先原则，推动进城就业生涯5年以上和举家迁徙的农业转移生齿、在城镇稳固就业生涯的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的生齿等重点人群便捷落户。城区常住生齿300万以下都会落实周全作废落户限制政策，实验积分落户政策的都会确保社保缴纳年限和栖身年限分数占主要比例。都会落户政策要对租购房者一律看待，允许租房常住生齿在公共户口落户。都会要整体谋划、周密设计，统筹做好铺开放宽落户、人才引进和房地产调控事情。推动具备条件的都会群和都会圈内社保缴纳年限和栖身年限累计互认。（公安部、生长刷新委等认真）

（二）推动城镇基本公共效劳笼罩未落户常住生齿。勉励在生齿集中流入都会扩大义务教育阶段公办学校学位供应，优化事业体例调配、增添西席体例数目。支持有条件地区将未落户常住生齿纳入普惠性学前教育包管规模。简化社保转移接续程序。完成养老包管天下统筹信息系统建设。推进通俗门诊用度跨省直接结算。（生长刷新委、中央编办、财务部、教育部、人力资源社会包管部、卫生康健委、医保局等认真）

（三）提升农业转移生齿手艺素质。高质量推进津贴性培训，完成职业手艺提升行动计划确定的5000万人次目的。面向农业转移生齿特殊是新生代农民工，深化实验农民工“春潮行动”“修业圆梦行动”、新生代农民工职业手艺提升行动，支持企业开展新型学徒制培训并按划定给予培训津贴。团结疫情防控形势，适时加大农民工稳就业职业手艺培训妄想力度。团结增进农民工返乡就业创业和承接工业转移，开展针对性创业手艺培训。扩大职业院校面向农业转移生齿的招生规模。（人力资源社会包管部、教育部等认真）

（四）健全配套政策系统。继续安排中央财务市民化奖励资金。健全城镇建设用地增添规模与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制。依法维护进城落户农民承包地、宅基地、整体资产等权益，支持探索农村“三权”依法自愿有偿退出机制。凭证第七次天下生齿普查效果，宣布县及县以上城镇常住生齿数据，研究建设各都会城区常住生齿数据统计宣布机制，团结大数据手艺推进常态化统计宣布。（财务部、自然资源部、农业农村部、统计局等认真）

三、提升都会群和都会圈承载能力

增强中心都会对周边地区辐射发动能力，培育生长现代化都会圈，增强都会群生齿经济承载能力，形成都会圈引领都会群、都会群发动区域高质量生长的空间动力系统。

（五）健全都会群一体化生长机制。制订京津冀协同生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长“十四五”实验计划。扎实实验成渝地区双城经济圈建设妄想纲要。研究体例长江中游、北部湾、关中平原等跨省区都会群实验计划，有序指导省内都会群生长。健全都会群多条理协调机制和本钱共担利益共享机制，提高一体化生长水平。（生长刷新委等认真）

（六）培育生长现代化都会圈。支持福州、成都、西安等都会圈体例实验生长妄想，支持其他有条件中心都会在省级政府指导下牵头体例都会圈生长妄想。充分使用既有铁路开行市域（郊）列车，科学有序生长市域（郊）铁路，买通城际“断头路”。推进生态情形共防共治，构建都会间绿色隔离和生态廊道。建设都会圈常态化协商协调机制，探索建设重大突发事务联动响应机制。（生长刷新委、生态情形部、交通运输部、国铁集团等认真）

（七）建设轨道上的都会群和都会圈。加速妄想建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点都会群城际铁路，支持其他有条件都会群合理妄想建设城际轨道交通。优化综合交通枢纽结构，建设一体化综合客运枢纽和衔接高效的综合货运枢纽，增进种种交通方法无缝接驳、便捷换乘。推广交通“一卡通”、二维码“一码畅行”。（生长刷新委、交通运输部、国铁集团等认真）

四、增进大中小都会和小城镇协调生长

统筹都会结构的规模经济效益和生态康健清静需要，增进都会合理分工、协调联动，优化城镇规模结构。

（八）增进超大特大都会优化生长。推动开发建设方法从规模扩张向内在提升转变。有序疏解中心城区一样平常性制造业、区域性物流基地、专业市场等功效和设施，以及太过集中的医疗和高等教育等公共效劳资源，合理降低开发强度和生齿密度。提升市政交通、生态环保和社区等治理能力，有用破解“大都会病”。在中心城区周边科学生长郊区卫星城，增进多中心、组团式生长，实现产城融合和职住平衡。系统评估排查危害隐患，提高危害防控能力。（生长刷新委、自然资源部、住房城乡建设部、公安部、生态情形部、应急治理部等认真）

（九）推进县城补短板强弱项。加速补齐县城公共效劳设施、情形基础设施、市政公用设施、工业配套设施短板弱项。增强项目谋划设计，分类设计公益性、准公益性和谋划性项目，加速项现在期事情。在债务危害可控条件下，加大中央预算内投资和地方政府专项债券等财务性资金统筹支持力度，有序刊行县城新型城镇化建设专项企业债券。健全政银企对接长效机制，协调指导有实力的大型企业肩负相关建设使命，吸引开发性政策性和商业性金融机构中恒久信贷资金起劲投入，使用现有外洋优惠贷款渠道予以投入。施展120个县城建设树模地区刊行动用，支持在有条件县城建设一批工业转型升级树模园区。团结新型城镇化建设，健全易地扶贫搬家大型安顿区公共设施。（生长刷新委、财务部、人民银行、国资委、自然资源部、住房城乡建设部、开发银行、农业生长银行等认真）

（十）强化领土地区城镇功效。周全增强领土城镇承载生齿、毗连城乡、支持国防的能力�？剐吮吒幻裥卸行某钦蚪ㄉ枋缘�，改善基础设施和公共效劳，提高引产聚人能力。建设沿边抵边公路，生长一批抵边新村和新生抵边城镇，指导边民向沿边抵边公路、边民互市商业点、抵边聚居点等适度集中。（生长刷新委、交通运输部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生康健委等认真）

（十一）增进特色小镇规范康健生长。推动《国务院办公厅转发国家生长刷新委关于增进特色小镇规范康健生长意见的通知》周全落实落地。统一实验清单治理，以各省份为单位周全建设特色小镇清单，开展动态调解、优胜劣汰。制发特色小镇生长导则，指导树立控制数目、提高质量导向，强化正面指导和分类指导。统筹典范引路和负面警示，推广新一轮特色小镇建设典范履历，增强监视羁系、整改违规行为。（生长刷新委、财务部、自然资源部、生态情形部、住房城乡建设部、市场羁系总局等认真）

五、加速建设现代化都会

顺应都会生长新理念新趋势，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性都会，推进都会现代化试点树模，使都会成为人民高品质生涯的空间。

（十二）着力解决大都会住房突出问题。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，稳固地价、房价和预期，增进房地产市场平稳康健生长。加速培育生长住房租赁市场，有用盘活存量住房资源，有力有序扩大租赁住房供应，完善长租房政策，合理调控租金水平。以生齿流入多、房价高的都会为重点，扩大包管性租赁住房供应，着力解决难题群体和农业转移生齿、新就业大学生等新市民住房问题。单列租赁住房用地妄想，探索使用农村整体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅衡宇改建为包管性租赁住房。（住房城乡建设部、自然资源部、生长刷新委、财务部等认真）

（十三）建设新型智慧都会。推进市政公用设施智能化升级，刷新交通、公安和水电气热等重点领域终端系统。建设“都会数据大脑”等数字化智慧化治理平台，推动数据整合共享，提升都会运行治理和应急处置惩罚能力。周全推行都会运行“一网通管”，拓展富厚智慧都会应用场景。（生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、自然资源部等认真）

（十四）建设低碳绿色都会。周全推进生涯垃圾分类，加速建设生涯垃圾燃烧处置惩罚设施，完善医疗放弃物和危险放弃物处置惩罚设施。提升污水管网网络能力，推行污水资源化使用，推进污泥无害化处置惩罚。增强都会大气质量达标治理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制。推动重点都会群消除城区黑臭水体和劣V类水体断面�？拱郎硕�，推广文明康健生涯习惯，增强背街小巷等情形卫生死角整治�？刂贫蓟嵛率移迮欧�，推动能源清洁低碳清静高效使用，深入推进工业、修建、交通等领域绿色低碳转型。（生长刷新委、住房城乡建设部、生态情形部、卫生康健委等认真）

（十五）增强都会生长韧性。完善公立医院熏染病救治设施，改善疾控基础条件，增强营业用房建设和须要装备设置，补齐县城公共卫生防控救治短板。提高平疫团结能力，确保改建新建的大型公共设施具备短期内刷新为方舱医院的条件。统筹推进都会内涝治理和海绵都会建设，刷新河流、堤防、水库等防洪设施，重点治理严重易涝积水区段。健全主要应急物资收储调配机制、基本生涯用品包管机制。（生长刷新委、卫生康健委、住房城乡建设部、水利部、自然资源部、应急治理部、体育总局等认真）

（十六）优化都会交通效劳系统。深入建设公交都会，开展绿色出行建设行动，完善定制公交、自行车道和步行道。完善以配建停车场为主、公共停车场为辅、路侧停车位为增补的停车设施系统，健全住宅小区和公共停车场充电设施，开展立异筹资方法支持停车场建设试点。（住房城乡建设部、交通运输部、生长刷新委等认真）

（十七）实验都会更新行动。在老城区推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”刷新为主要内容的都会更新行动。加速推进老旧小区刷新，2021年新开工刷新5.3万个，有条件的可同步开展修建节能刷新。在都会群、都会圈和大都会等经济生长优势地区，探索老旧厂区和大型老旧街区刷新。因地制宜将一批城中村刷新为都会社区或其他空间。（住房城乡建设部、生长刷新委、自然资源部、商务部、卫生康健委等认真）

六、提升都会治理水平

树立全生命期治理理念，完善治理结构、立异治理方法，推动都会治理系统和治理能力现代化。

（十八）优化都会空间治理。体例完成省市县三级领土空间妄想，统妄想定生态�；ず煜摺⒂朗阑九┨铩⒊钦蚩⒔缦呷蹩刂葡�。增进城镇建设用地集约高效使用，周全推行增量投放与存量盘活使用相挂钩。适当扩大住宅用地供应比例，提高工业用地使用效率，有序增添蓝绿生态空间。探索推行混淆工业用地供应、分层开发、立体开发和以公共交通为导向的开发（TOD）等模式。稳慎掌握省会都会统领规模和市辖区规模调解。落实适用、经济、绿色、雅观的新时期修建目的，严酷限制建设500米以上超高层修建，严禁建设“貌寝修建”�；ɡ肺幕；は�，增强文物�；な褂�。（自然资源部、民政部、住房城乡建设部、文化和旅游部、文物局等认真）

（十九）增强下层社会治理。凭证常住生齿规模优化街道社区设置和统领规模。建设现代社区，以社区综合效劳设施为依托，对接社区住民需求、提供便捷优质效劳。指导社区社会组织、社会事情效劳机构、社区自愿者、驻地企业单位等配合加入社区治理。支持老旧小区引入市场化物业效劳或推行社区托管、社会组织代管等方法，提高物业效劳质量和标准化水平。（民政部、住房城乡建设部、市场羁系总局等认真）

七、加速推进城乡融合生长

以县域为基本单位推进城乡融合生长，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理设置，以11个国家城乡融合生长试验区为突破口，推动体制机制刷新和政策行动落实落地。

（二十）增进人才入乡就业创业。勉励各地制订人才加入墟落制度细则，允许入乡就业创业职员在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益，探索以投资入股、相助等多种方法吸收人才入乡。建设科研职员入乡兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业手艺入股、兼职兼薪机制。深入推行科技特派员制度。完善农民工返乡就业创业效劳系统。指导工商资源入乡生长，培育一批城乡融合典范项目。（生长刷新委、中央统战部、中央农办、农业农村部、科技部、人力资源社会包管部、天下工商联等认真）

（二十一）深化刷新农村土地制度�Ｆ鹁⑻剿魇笛榕┐逭迥被越ㄉ栌玫厝胧兄贫�，出台稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市的指导意见。推动深化农村宅基地制度刷新试点地区率先健全宅基地分派、流转、典质、退出、使用、收益、审批、羁系等制度。勉励农村整体经济组织及其成员接纳自营、出租、入股、相助等方法，盘活农村闲置宅基地和地上衡宇。（自然资源部、生长刷新委、中央农办、农业农村部等认真）

（二十二）推动公共设施向墟落延伸。统筹妄想水气热等市政公用设施，推动向都会郊区墟落和规模较大中心镇延伸。推进城乡蹊径客运一体化生长，推进公路客运站改建迁建和功效提升。支持城郊承接都会专业市场和物流基地疏解，在县墟落合理结构冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络，流通农产品进城和工业品入乡通道。推进义务教育优质平衡生长和城乡一体化，增进义务教育西席“县管校聘”治理刷新。实验医师区域注册，推进医师多机构执业，起劲生长医疗团结体。依托国家城乡融合生长试验区等开展县域内城乡融合生长试点树模。（生长刷新委、中央农办、农业农村部、住房城乡建设部、自然资源部、教育部、卫生康健委、商务部等认真）

八、组织实验

（二十三）压实地方责任。省级生长刷新委要牵头会同省级各有关部分，做好组织调理和使命剖析，加大资金和用地等要素包管支持力度。市县级政府要切实推动使命落实、政策落地、项目收效，确保取得实质性希望和效果。

（二十四）强化部际协同。国家生长刷新委依托城镇化事情暨城乡融合生长事情部际联席聚会制度，会同各有关部分增强统筹协协调指导催促。各有关部分要细化制订详细步伐，并组织调动本辖档挺量扎实推进。^[1]

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