建设全民终身学习的教育系统与高等教育、职业教育结构调解

一、刷新开放以来教育系统建设历史回首

党的十九届四中全会指出，我国国家制度和治理系统具有多方面的显著优势，包括坚持党的集中统一直导、坚持党的科学理论、坚持政治稳固、确保国家始终沿着社会主义偏向前进等显著优势。通过对刷新开放以来我国教育系统建设历史脉络的梳理不难发明，今天教育系统的看法、目的和使命，同35年前《中共中央关于教育体制刷新的决议》及以后中央关于教育系统的主要叙述始终是一脉相承的。这充辩白明，现代教育系统建设始终是遵照着现代教育生长基本纪律，一直在理论和实践两个方面予以推进和深化的。

1985年《中共中央关于教育体制刷新的决议》是刷新开放后中央关于教育体制刷新的第一个决议。文件指出，要逐步建设起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与通俗教育相相同的职业手艺教育系统。其时对教育系统的刷新，首先从职业手艺教育系统入手，反应了刷新开放之初以经济建设为中心对职业手艺人才的紧迫需求，从而引领了第一次教育结构的重大刷新。今天我们强调职业教育是一种类型教育、强调和记娱乐融合、强调普职衔接，都是对1985年文件的继续和生长。

1993年《中国教育刷新和生长纲要》明确指出，要形成具有中国特色、面向21世纪的社会主义教育系统的基本框架。再经由几十年的起劲，建设起较量成熟和完善的社会主义教育系统，实现教育现代化。文件首次分两个阶段提出建设社会主义教育系统的目的，还提出要“再经由几十年的起劲”，这是对现代教育系统建设的重大性和难题性的一个科学论断。现在，我们正处在第二个生长阶段，我们这一代人有责任来完成这个历史使命。

1999年《中共中央国务院关于深化教育刷新周全推进素质教育的决议》再次指出，要构建一个充满生气、有中国特色的社会主义教育系统，为实验科教兴国战略涤讪坚实的人才基础和知识基础。

2010年《国家中恒久教育刷新和生长妄想纲要》提出，要实验科教兴国和人才强国战略，优先生长教育，完善中国特色社会主义现代教育系统，办妥人民知足的教育，建设人力资源强国。

2016年《国家“十三五”妄想》指出要完善现代教育系统。2017年《国家教育事业生长“十三五”妄想》提出，要形成越发顺应全民学习、终身学习的现代教育系统，现代职业教育系统越发完善。2019年《中国教育现代化2035》提出建成效劳全民终身学习的现代教育系统，这是在一直深化对现代教育系统的熟悉历程中，对现代化教育系统最为明确和清晰的界说。刷新开放以来，我们一直在起劲实现建成具有中国特色的社会主义现代教育系统，其实质特征就是效劳全民学习、终身学习的社会主义教育，目的是实现教育现代化，实现教育强国和办妥人民知足的教育。

二、效劳全民终身学习的教育系统

（一）教育现代化的焦点命题

目今，我国教育正在履历由教育普及为主的长周期向以结构性刷新为主的新周期转变。新中国建设70年以来，我国教育事业一直生长，普及水平逐步提高，各级种种教育进入普及化阶段，接下来即将进入以结构性刷新的新周期。新周期同样是一个长周期，这一周期可能是30年、50年或者更长。已往，我们长时间以普及和规模增添为事情重点，当事情重点转变为以质量和公正为主的结构刷新后，在这个新旧看法、新旧政策、新旧体制机制相互“较量”的时间段，我们更要看清、掌握建设现代教育系统这个灯塔、这个要害使命。

推进教育现代化历程中有三大基本问题较量主要和紧迫，划分是宏观上教育系统的建构问题，微观上学校形态的厘革问题和机制上高质量生长的问题。详细来讲，是五个方面的目的：实现教育生长效果更公正地惠及全民、全民终身学习时机进一步扩大、教育系统制度越发成熟定型、教育质量周全提升、人才供应和高校立异能力显着提升等。其中，现代教育系统建设是基础性、结构性的问题，是教育现代化的焦点议题。

（二）教育系统的主要职位

现代教育系统的建设是教育现代化的主要标记和基础。教育现代化首先是系统现代化，现代教育系统是基础平台和总体框架，各级种种教育的微观主体都在平台上和框架内一直生长。目今，各级种种教育还保存许多“卡脖子”的问题，有些问题恒久没有获得解决，从基础上看，是由于这些问题更多的是系统和结构性的问题。因此，解决这些问题，不可就事论事，头痛医头、脚痛医脚，而要更多地从系统建设和结构性刷新入手。

现代教育系统的建构是教育治理系统和治理能力现代化的条件。党的十八届三中全会提出周全深化刷新的总目的是完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力现代化。党的十九届四中全会做出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》。现代化的主要基础之一是具有现代化的制度、机制、治理系统和治理能力，而现代治理的实质是对系统的治理，系统不顺应、不科学，现代化治理系统也难以建设。古板的治理模式主要是针对种种教育微观主体的治理，迫切需要将治理系统和治理能力的现代化与现代化教育系统的建设有机团结起来。教育系统划定了教育宏观结构的基本特征，决议了教育生长的内在、外延和时空维度，决议了微观教育主体生长的形态。自刷新开放至今，教育系统的建构问题一直被重复强调，这说明教育系统建构并不是凭空爆发的，也不是一蹴而就的。

（三）现代教育系统的特征和演变阶段

从现在的研究看，现代教育系统有六个基本特征，一是面向全体国民的，二是以学习者为中心的，三是实现充分的终身教育时机，四是实现多样化的生长路径，五是教育—就业旋转门，六是开放融合的生长。

教育系统履历了一个一直演变的历程。从工业化时代到数字化智能化时代，总体上履历三个阶段。第一个阶段是金字塔式，小学—初中—高中—本专科—硕士—博士。越往上门越小，竞争越强烈，各人都想挤到金字塔的顶端，现在我们教育系统中的许多矛盾，都是从这个系统中来的。第二个阶段是分杈式，就像一棵树，下一段枝干是基础教育，各个分杈划分为种种学术教育、手艺教育、手艺教育等，或者中心树干是从小学到博士阶段的通俗教育，分杈是应用型教育。在2014年教育部等六部委出台的《现代职业教育系统建设妄想（2014—2020）》中做了一个妄想，第一次完整地对目今阶段的教育系统做了形貌，其中，最底部的三个圆圈体现了高等教育、职业教育、继续教育之间的相互关联性（图1）。

第三个阶段是生态式，在高度多样化和无邪性的基础上，每一个学校都保有自己奇异特征，不再归为简单类型。应当说，数字化智能化时代的到来会加速生态式现代教育系统的来临，这是第三段教育系统生长的手艺基础。生态式的现代教育系统结构可以称为最切合人们对优美教育需求的系统。在这个系统中，学校的形态，教育和工业的关系，学校和社会的关系，都会爆发重大改变，这是需要我们起劲探索的。

将金字塔结构转变为分杈式结构，推动教育系统从刚性到柔性，从机械到有机，进而从大树酿成森林成为生态式的系统，学校形态越来越多样化，越来越与情形细密团结，越来越具有自我生长动力。随着数字化智能化时代的加速来临，我们现在正处于第二个生长阶段，同时又面临着第三个阶段的挑战，教育系统建设的使命十分难题。

（四）21世纪以来现代教育系统的生长和挑战

已往一段时间，我国对现代教育系统建构所做的事情主要体现在基本公共教育系统和现代职业教育系统建设上。《国家基本公共效劳系统“十二五”妄想》明确指出，重点牢靠提高九年义务教育，基本普及高中阶段教育和学前一年教育，完善以政府为主导、多种方法并举的家庭经济难题学生资助政策，建设健全基本公共教育效劳系统。这代表着以学前教育、九年义务教育、高中阶段教育为主的国家基本公共教育效劳系统的建设。2014年天下职业教育事情聚会以及《国务院关于加速生长现代职业教育的决议》和六部委出台的《现代职业教育系统建设妄想（2014—2020）》又对现代职业教育系统做了妄想。这是现代教育系统建设取得的显著希望。

现代教育系统建设的偏向和政策很是明确，但实践中依然碰面临许多问题和挑战。第一个挑战就是要突破既有的框架和界线，好比职业教育是类型教育，是对金字塔式教育系统的突破，但职业教育成为类型并不是关闭类型而是开放类型，同时还要突破职业教育和高等教育、职业教育和继续教育、高等教育和继续教育之间的既有界线。第二个挑战是重新界说教育类型，古板上我们把教育分成四个类型：基础教育、职业教育、高等教育、成人和继续教育。随着现代教育系统的建设，我们越发清晰地看到这些教育类型都是相互交织融会相同衔接的，偏向是以学习者为中心、以终身学习为目的的越发多样化和更具无邪性，我们必需改变对教育类型的固有私见。第三个挑战是进入数字化智能化时代，工业化时代的教育形态、学校形态已经无法知足数字化智能化社会经济生长的需要，数字化智能化手艺也在加速改变教育和学校，这是现代教育系统的时代内在。

三、加速推动高等教育和职业教育的结构性刷新

从现代教育系统的特征可以看出，现代教育系统建设只管也在教育增量方面起劲，但更主要的是结构性刷新。现实上，随着规模增添和供需关系爆发转变，结构性问题一定地上升为生长中的主要问题，加之学龄生齿、经济结构的转变，以及科技革命、人民教育需求的升级和经济空间结构的转变，高等教育和职业教育的结构性刷新势在必行。

从外部情形来看，经济社会生长进入新阶段，立异驱动生长为时代前进提供动能，新一轮手艺革命使整个社会进入数字化智能化转型。天下名堂的转变和数字化智能化的生长，使全球化泛起了新的趋势和特点。就教育情形来讲，高等教育进入普及化阶段，社会和人民对教育的需求越发多样化。现有教育系统内部的主要矛盾，在于需求的终身化、多样化、无邪性与供应制度的一次性、简单性、刚性化之间保存严重的冲突。同时，科技革命推动知识数据天下厘革，原来知识数据天下的结构由以相对群集的孤岛形式保存转变为无所不在、无处不在的网络化形态。这一转变对高等学校和职业学校的生涯情形是一个根天性的转变，也是学校形态和学习方法厘革的重大动力。

目今，教育的供应侧结构性刷新是推动经济社会生长的主要因素。从历史生长的角度看，既有的教育形态和学校形态不是自然就有的，是一个历史阶段的产品，它是被工业化时代的经济和手艺的落伍所限制的。从这个意义上讲，中国高等教育和职业教育也面临多重挑战，首先是仍然无法顺应快速工业化的生长需要。我国履历了一小我私家类历史上未曾有过的快速工业化时期，但高等教育和职业教育的结构调解和体制机制的刷新跟不上这个速率。而在我们还没有很好解决中国快速工业化带来的挑战时，又面临数字化和智能化时代的挑战以及立异驱动生长的挑战。许多头脑看法、体制机制、人才作育模式上的问题都与这个多重挑战有关系。这意味着刷新的使命很是难题。

一要一连推动职业教育向类型教育生长。2019年《国家职业教育刷新实验计划》明确指出，职业教育与通俗教育是两种差别教育类型，具有一律主要职位。职业教育作为类型教育一定要置于整个现代教育系统建设的历程中来熟悉和看待，这是现代教育系统建设的主要突破口。一定要在现代职业教育的生长中最鲜明地体现现代教育系统的特点，实现现代职业教育系统的意会，做好通俗教育与职业教育、职业教育与继续教育的衔接，突破现行框架内将种种教育关闭支解的倾向，建设教育就业旋转门，以和记娱乐融合机制搭建职业教育手艺手艺型人才作育立交桥。

二要增进高等教育、职业教育加速完成对工业化历程的顺应。20世纪50年月，我国对高等教育结构的重大调解，实质上是为了顺应妄想经济时代的工业化。现在我们面临的问题，一是经济制度基础从妄想经济转向市场经济，二是工业化的规模、结构、质量和区域都爆发了极为深刻的转变，与此同时，高等教育职业教育的规模上去了，但原有的体制机制、结构、结构都还需要深刻的厘革。工业化头脑是思索我国高等教育、职业教育刷新的主要头脑要领之一，实质上讲，生长现代职业教育、地方本科高校转型生长、和记娱乐融合等，都是工业化头脑的产品。

三要突破差别类型教育之间的既有壁垒。目今，我国职业教育、高等教育、继续教育的支解问题还较量严重，其中既有头脑看法问题，也有体制机制问题，也包括行政治理部分的治理方法还没有从管学校（机构）转到管系统上来，这不切合现代教育系统建设的要求。要通过系统设计和制度设计，推动差别类型、差别条理的意会，通过有用衔接，纵向流通手艺手艺型人才终身生长，横向意会相同条理差别类型间的交织衔接，加紧推动国家资历框架、学分银行等系统建设，加速落实评价制度刷新。

四要着力为一线劳动者翻开学习和职业生长通道，这是现代教育系统和高等教育职业教育结构调解最主要的标记之一。实现终身学习的最焦点的标准，是看能不可有用解决一线劳动者终身学习和生长的动力、时机，这也是现代职业教育系统建设的重点。要扫除一线劳动者在学历手艺提升上的障碍，知足各条理手艺手艺人才和一线劳动者的教育需求，效劳一线劳动者的职业生长，一直提高我国人力资源市场规模和质量。

五要增进互联网+教育平台生长。数字科技的生长，不但增进经济社会的数字化转型，更是推动教育转型的主要实力，这是现代教育系统建设必需予以充分思量的。在高等教育和职业教育阶段，数字化和和记娱乐融合配合推动了教育的平台化生长，是未来教育的主要特征之一。数字手艺推动更普遍的和记娱乐融合、校企相助、资源共享，深化协同育人、协同立异和协同效劳。数字手艺+教育可以突破时空限制，推动无界线学校的生长，为构建全民学习、终身学习的教育系统提供强有力的资源支持。同时，数字手艺极大地富厚了教育场景，为高等教育和职业教育更好地建设在“设计的真实天下”中学习的人才作育模式提供了手艺基础。

六要支持新型教育主体生长和学校形态的立异。近年来，随着现代职业教育的生长和和记娱乐融合的一直落实，一直爆发新的办学形式，如工业学院、新型培训机构、新型企业大学、和记娱乐融合综合体等，教育部学校妄想建设生长中心基于和记娱乐融合和数字化转型实践，推动智慧学习工厂建设也取得了重大希望�；谄教�+、数字+，新型教育主体的生长是高等教育和职业教育刷新立异的主要偏向，需要获得政策和执法的支持。总体而言，在现代教育系统建设的历程中，高等教育和职业教育的结构性刷新，既需要宏观制度设计，也需要微观主体的富厚和生长，而微观主体的立异生长既需要现有教育机构加速刷新程序，又需要为新型主体的生长创立须要条件。

七要坚持和记娱乐融合和科教融合生长蹊径。2017年国务院办公厅宣布《关于深化和记娱乐融合的若干意见》，将和记娱乐融合上升为国家教育和人力资源开发的整体制度安排，这标记着和记娱乐融合在优化高等教育结构之外，也成为破解人才供需结构性矛盾、优化生齿素质结构、引发人才盈利的战略路径和制度设计。这是推动高等教育和职业教育结构性刷新的基本路径。结构性刷新的要害是要施展立异需求的引领作用，推感人才作育结构、学科专业结构、课程结构和人才作育模式的系统性刷新。因此，和记娱乐融合和科教融合是要推感人才链、教育链和工业链、立异链的系统重构、资源整合、流程再造，是链式驱动、链式融合、链式协同。

总之，加速建设现代教育系统迫切需要增强高等教育和职业教育结构性刷新的动力，通过需求促变、政策促变、评价促变、竞争促变、开放促变，一直强化妄想的引领作用，施展下层和学校的自主性，建设种种教育主体公正竞争，勉励新型国际相助，推动教育系统在效劳国家战略需求中加速生长，在立异中加速生长，为实现教育现代化和现代化强国提供坚实的基础支持。

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文章分类：和记娱乐政策和记娱乐融合

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